Ο έλεγχος της Ελεγκτικής Υπηρεσίας στον Δήμο Λεμεσού κατέδειξε ότι τα προβλήματα στη διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού "δεν αποτελούν μεμονωμένες αστοχίες, αλλά αποτυπώνουν μια διαχρονική απόκλιση από το ισχύον νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο" και τα ευρήματα "αναδεικνύουν πρακτικές που δεν συνάδουν με τις αρχές της νομιμότητας, της χρηστής διοίκησης, εκθέτοντας τον Δήμο σε σοβαρούς διοικητικούς, οικονομικούς και νομικούς κινδύνους", αναφέρεται σε έκθεση της Υπηρεσίας που δόθηκε την Τετάρτη στη δημοσιότητα.

'Όπως σημειώνεται στο εισαγωγικό σημείωμα του Γενικού Ελεγκτή, Ανδρέα Παπακωνσταντίνου, ιδιαίτερη ανησυχία προκαλεί το γεγονός ότι αρκετές από τις διαπιστώσεις δεν αφορούν ζητήματα ερμηνείας της νομοθεσίας, αλλά περιπτώσεις στις οποίες οι εφαρμοστέοι κανόνες ήταν σαφείς και, εντούτοις, "δεν τηρήθηκαν" και, σε συγκεκριμένη περίπτωση, το Δημοτικό Συμβούλιο "έλαβε απόφαση παρά την ύπαρξη νομικής γνωμάτευσης που κατέληγε ότι αυτή δεν ήταν επιτρεπτή".

Παράλληλα, ο Δήμος δεν ήταν πάντοτε σε θέση να τεκμηριώσει τις ενέργειές του ή να προσκομίσει τα απαραίτητα στοιχεία για την επιβεβαίωση των ισχυρισμών του. "Η αδυναμία προσκόμισης κρίσιμης τεκμηρίωσης δεν αποτελεί απλή διοικητική αδυναμία, αλλά πλήττει τη διαφάνεια, δυσχεραίνει τον έλεγχο και αφήνει ανοικτά ζητήματα ως προς τη νομιμότητα συγκεκριμένων διοικητικών ενεργειών", αναφέρει η ΕΥ στην έκθεση.

Αύξηση κόστους υπερωριών, εκτεταμένες παραβάσεις

Ο έλεγχος ανέδειξε, σύμφωνα με την έκθεση, παράτυπες μισθολογικές ρυθμίσεις και μετατάξεις προσωπικού, αδυναμία εντοπισμού δημοσιευμένων Σχεδίων Υπηρεσίας, καταστρατήγηση των διαδικασιών πρόσληψης μέσω συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, καθώς και εκτεταμένες παραβάσεις του πλαισίου που διέπει την υπερωριακή απασχόληση. Ιδιαίτερα ενδεικτική είναι η αύξηση του κόστους των υπερωριών κατά 176% την περίοδο 2017-2024, παρά τις επανειλημμένες διαβεβαιώσεις του Δήμου, ήδη από το 2011, ότι λαμβάνονται μέτρα για τον περιορισμό τους. Τα αποτελέσματα του ελέγχου καταδεικνύουν ότι οι διαβεβαιώσεις αυτές δεν συνοδεύτηκαν από ουσιαστική δράση, όπως σημειώνεται.

Το κόστος υπερωριών αυξήθηκε από €0,5 εκ. το 2017 σε €1,4 εκ. το 2024 (αύξηση 176%).  Χαρακτηριστικά αναφέρεται ότι σε Ανώτερο Λειτουργό (Κλ.Α13), καταβλήθηκε συνολικό ποσό ύψους €114.784 που αφορούσε στο σύνολο της  υπερωριακής απασχόλησης για την περίοδο 2017-2023 με βάση τη μισθοδοτική της κλίμακα, αντί ποσοστού 60% του ποσού αυτού, ως οι πρόνοιες της Εγκυκλίου Επιστολής του Τμήματος Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού (ΤΔΔΠ),  ημερ. 27.11.2020. Σημειώνεται ότι, η εν λόγω Λειτουργός, λάμβανε χρηματική αποζημίωση και για τις ώρες για τις οποίες, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, προνοείται αποζημίωση σε ελεύθερο χρόνο. Για την υπερωριακή απασχόλησή της εν λόγω Λειτουργού δεν εξασφαλίστηκε η έγκριση του Δημοτικού Συμβουλίου, αλλά μόνο η έγκριση του Δημάρχου, κατά παράβαση του σχετικού θεσμικού πλαισίου, αναφέρετασ. Παρατηρήθηκε επίσης η καταβολή αποζημίωσης για υπερωριακή απασχόληση χωρίς αυτή να επιβεβαιωθεί από το σύστημα καταγραφής του χρόνου προσέλευσης και αποχώρησης των υπαλλήλων από την εργασία.  

Εκτός από αυτή την περίπτωση, εντοπίστηκαν περιπτώσεις στις οποίες καταβλήθηκε σε υπαλλήλους αποζημίωση για υπερωριακή απασχόληση χωρίς τα προβλεπόμενα έντυπα αίτησης για πληρωμή υπερωριών να φέρουν σχετική έγκριση.  

Παράλληλα, διαπιστώθηκε η καταβολή επιδομάτων, προσωπικών μισθολογικών κλιμάκων και άλλων οικονομικών ωφελημάτων χωρίς επαρκές νομοθετικό έρεισμα ή τεκμηρίωση, καθώς και αποφάσεις που παραβιάζουν ρητές κανονιστικές διατάξεις.  

Επίσης η ΕΥ αναφέρει ότι πρόνοιες του Σχεδίου Υπηρεσίας του Εσωτερικού Ελεγκτή επηρεάζουν την ανεξαρτησία της λειτουργίας εσωτερικού ελέγχου, κατά παράβαση των απαιτήσεων του περί Δήμων Νόμου και των Διεθνών Προτύπων Εσωτερικού Ελέγχου.

Συστάσεις για καθορισμό βασικών αρχών

Παρόλο που οι λύσεις σε κάποια θέματα/ προβλήματα ίσως απαιτούν χρόνο, θα πρέπει η σημερινή διοίκηση του Δήμου, να επανατοποθετήσει την στρατηγική της ως προς τη διαχείριση των θεμάτων προσωπικού καθορίζοντας βασικές αρχές και ένα διαφανές μακροχρόνιο πλάνο υλοποίησης, σημειώνεται στην έκθεση.

"Οι σπασμωδικές και άτακτες κινήσεις, προκαλούν αβεβαιότητα, καλλιεργούν κουλτούρα κακοδιαχείρισης, και θέτουν σε κίνδυνο τον Δήμο από νομικές περιπέτειες. Όλα αυτά αναμφιβόλως έχουν άμεσο αντίκτυπο και στην οικονομική διαχείριση του Δήμου", αναφέρεται.

Γίνονται μεταξύ άλλων συστάσεις ώστε οι όροι απασχόλησης και τα ωφελήματα του προσωπικού να εξομοιωθούν με αυτά που ισχύουν στον δημόσιο τομέα και ο Δήμος να ενισχύσει το σύστημα εσωτερικού ελέγχου ώστε να διασφαλιστεί ότι όλες οι υπερωρίες προεγκρίνονται δεόντως, τεκμηριώνονται επαρκώς και καταβάλλονται μόνο όταν συντρέχουν οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις.  

Επίσης καλείται ο Δήμος να τεκμηριώνει την ανάγκη παραχώρησης κατ’ αποκοπή επιδόματος οδοιπορικών και τον υπολογισμό του ποσού του επιδόματος.    

Γίνεται επίσης σύσταση για σύστημα καταγραφής του χρόνου προσέλευσης και αποχώρησης των υπαλλήλων από την εργασία.

Τι λέει ο Δήμος, τι διαπίστωσε ο έλεγχος

Η ΕΥ στην έκθεση αναφέρει μεταξύ άλλων ότι παρατηρήθηκε η τοποθέτηση ωρομισθίων σε μισθολογικές κλίμακες υπαλληλικού προσωπικού, γεγονός το οποίο δεν συνάδει με το νομοθετικό πλαίσιο και ότι ο Δήμος πληροφόρησε ότι η πρακτική τερματίστηκε το 2009, "γεγονός το οποίο δεν κατέστη δυνατό να επιβεβαιωθεί από την Υπηρεσία καθώς δεν προσκομίστηκε για έλεγχο οποιαδήποτε τεκμηρίωση σχετικά με την ημερομηνία πρόσληψης των ωρομισθίων που κατά τον έλεγχό μας ήταν τοποθετημένοι σε μισθολογικές κλίμακες υπαλληλικού προσωπικού, παρόλο που ζητήθηκε".

Επίσης αναφέρεται ότι ο Δήμος δεν προσκόμισε για όλες τις θέσεις της Δημοτικής Υπηρεσίας Σχέδια Υπηρεσίας (ΣΥ), τα οποία δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, όπως προνοείται στον περί Δήμων Νόμο και το γεγονός αυτό αφήνει ανοικτό το ενδεχόμενο να προκύπτουν ζητήματα ως προς την τήρηση των προβλεπόμενων διαδικασιών στις προσλήψεις και προαγωγές.

"Η διαπίστωση αυτή δεν συνεπάγεται αμφισβήτηση της νομιμότητας των εν λόγω προσλήψεων ή προαγωγών, αλλά επισημαίνει ότι, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, δεν είναι δυνατό να αποκλειστεί το σχετικό ενδεχόμενο αλλά και καταδεικνύει στοιχεία κακής οργάνωσης και διαχείρισης των θεμάτων προσωπικού", επισημαίνεται.

Παρατυπίες διαπιστώθηκαν επίσης, όπως σημειώνεται, σε απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου  όπου τέσσερεις από τους 21 Τροχονόμους (Κλ. Α2-5-7(ii)) που υπηρετούσαν στον Δήμο τον Ιούνιο του 2025 μετονομάστηκαν σε Βοηθούς Γραμματειακού Λειτουργού (Κλ. Α2-5-7(ii)) και δύο από αυτούς τοποθετήθηκαν σε προσωπική ανώτερη κλίμακα Α8+4, σε αντίθεση με τις υποδείξεις σχετικής νομικής γνωμάτευσης.

Αναφέρεται επίσης ενδεικτικά ότι το Δημοτικό Συμβούλιο παραχώρησε την κλίμακα Α8+4 σε τρεις Βοηθούς Γραφείου Α', στον Λειτουργό Ασφάλειας και Υγείας την κλίμακα Α9+3, στην Προϊστάμενη Πολιτιστικών Υπηρεσιών και στον Λειτουργό Κήπων Α΄ την κλίμακα Α12+4 και σε Ανώτερο Υγειονομικό Επιθεωρητή Β' την κλίμακα Α10(i).   

"Παρά το γεγονός ότι, στην αρχική απάντησή του, ο Δήμαρχος μάς ενημέρωσε ότι το Δημοτικό Συμβούλιο αποφάσισε να μην ανακαλέσει τις σχετικές αποφάσεις του, στη συνέχεια μας πληροφόρησε ότι το Δημοτικό Συμβούλιο, σε συνεδρία του στις 12.3.2026, ανακάλεσε μερικώς τις υπό αναφορά αποφάσεις, χωρίς οποιαδήποτε αναφορά στους λόγους που οδήγησαν στην αλλαγή της στάσης του Δημοτικού Συμβουλίου", σημειώνεται.   

Διαπιστώθηκαν, εξάλλου, συμφωνα με την έκθεση, παραβιάσεις στην καταβολή αποζημίωσης ύψους €9.823 σε Ανώτερο Λειτουργό του Δήμου αναφορικά με προαφυπηρετική άδεια που είχε σε πίστη του, ενώ τονίζεται ότι στο Σχέδιο Υπηρεσίας του Εσωτερικού Ελεγκτή περιλαμβάνονται πρόνοιες που επηρεάζουν την ανεξαρτησία και αντικειμενικότητά του.

Συστάσεις για υπηρεσιακά οχήματα και προϋπολογισμό

Αναφέρεται ότι παρά τις επανειλημμένες συστάσεις της ΕΥ, ο Δήμος εξακολουθεί να επιτρέπει τη διανυκτέρευση υπηρεσιακών οχημάτων στις οικίες των υπαλλήλων και τη χρήση των οχημάτων αυτών για μετάβαση από τον τόπο διαμονής στον τόπο εργασίας. 

Καλείται επίσης ο Δήμος να καθιερώσει διαδικασία προέγκρισης και ελέγχου περιπτώσεων διανυκτέρευσης υπηρεσιακών οχημάτων σε μέρος άλλο από τα γραφεία του Δήμου, με πλήρη τεκμηρίωση αναγκαιότητας και της έγκρισης από αρμόδιο όργανο. 

Επίσης γίνονται συστάσεις ώστε ο Προϋπολογισμός του Δήμου να ετοιμάζεται στη βάση των αποφάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου. Επιπρόσθετα, τα πρακτικά συνεδριάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου να ετοιμάζονται και να υποβάλλονται στα μέλη του Συμβουλίου εντός των χρονικών πλαισίων που ορίζει ο νόμος και να εξετάζονται από αυτά με τη δέουσα προσοχή.

Πηγή: ΚΥΠΕ